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关于柘荣县2017年国民经济和社会发展计划执行情

点击量:   时间:2017-12-26 18:04

关于柘荣县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

 

2017年12月26日在柘荣县第十七届

人民代表大会第二次会议上

 

柘荣县发展和改革局局长  陶石霆

 

 

各位代表:

受县人民政府委托,我向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划(草案),请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在县委的正确领导下,紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”定位,积极应对经济下行压力和去产能的困难挑战,攻坚克难,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,经济社会保持总体平稳发展的态势。预计全年地区生产总值53.7亿元,比增3%,其中第一、第二、第三产业增加值分别完成9.4亿元、27.8亿元、16.5 亿元,分别比增3.5%、0%、8 %,三次产业结构调整为17.5:51.8:30.7。实现公共财政总收入3.75亿元,同比下降2.3%,其中地方公共财政收入2.43亿元,下降5.9%。城镇居民人均可支配收入24870元,比增8%;农民人均可支配收入13195元,比增9 %。

(一)三次产业加快转型升级。巩固农业基础地位。实现农林牧渔业总产值和增加值分别为14.5亿元和9.4亿元,分别比增4%、3.5%。稳固发展粮播面积12.75万亩,经济作物产量稳中有升,发展中药材5.5万亩(其中太子参2.3万亩),食用菌产量3622吨,比增8.9%,茶叶产量为3865吨,比增13.2%。农业产业化水平显着提升,新增市级以上农业产业化龙头企业28家;以“龙头企业+基地+专业合作社”的模式,创建星级农业专业合作社(家庭农场)55家;山地农业开发力度加大,安排1000万元的山地农业开发专项资金,扶持以药茶种植为主导的现代农业发展,新增市县级山地农业开发示范基地共25个;全面完成农村土地确权任务。推进工业转型升级。实现规模以上工业增加值16亿元,同比下降11.8%。医药产业加快发展,广生堂药业“福甘定-福马酸替诺福韦酯”成功获得国家药品批准文号,广生堂由此成为中国在抗乙肝病毒药物领域产品最全的企业。力捷迅国家一类抗过敏新药――卢帕替芬完成晶型研究正进行中试放大实验。产学研合作深化推进,中食北山酒业有限公司和天津科技大学开展红曲酒、红曲醋产学研合作,成为中国红曲酒国标起草单位。服务业发展提速。第三产业增加值占GDP比重达到30.7%,比去年提高1个百分点,对经济的贡献率达79.7%。社会消费品零售总额13.4亿元,增长8%;据第三方专业旅游统计公司统计显示,1-9月累计接待国内旅游人数101.19万人次,比增18%,累计实现国内旅游收入6.96亿元,比增27.1%;金融服务业稳健发展,截至11月末金融机构存贷款余额分别为41.68亿元、29.95亿元,分别比增3.9%、13.68%;连续4年入选全国“电商百佳县”,完成苏宁易购“柘荣地方特色馆”建设和上线项目,拓展柘荣特色产品线上线下销售渠道。

(二)项目投资稳定增长。完成固定资产投资50亿元,同比增长11%。民间投资增速回升,完成33.15亿元,增长7.3%,同比提高18个百分点。全年93个重点项目完成投资37亿元,比增1.3%。24个省、市重点项目和2个省行动计划在建项目分别完成投资23亿元、2.98亿元。全年从发改系统争取中央、省预算内投资补助项目23个,补助金额7498.96万元,有力支持项目实施。体育中心、普通国省干线(联七线)公路柘荣城关段、城区主干道白改黑及污水管网改造提升工程、月河星城城市综合体、龙溪流域安全生态水系建设项目等40个项目实现竣工或部分竣工。全年新增“五个一批”项目约120个,总投资110亿元。市政建设、异地搬迁等18个投资工程包共完成投资5.23亿元,占年度计划的100%。

(三)城乡建设协调推进。城区路网明显提升,615路白改黑沥青混凝土铺设完成,动工建设柳城南北路白改黑,联七线城关段、环城路前山段完成路基施工,龙新街改造已完成地下管网改造,龙溪西路拓宽基本建成;全年新建、改造雨、污水管网25公里,铺设供水管网9公里;城区管道燃气对接本草路、联七线、前山环城路等项目启动实施。城乡污水垃圾治理全部落实,第二污水处理厂进入扫尾建设,启动龙新污水厂提标改造前期工作;建成垃圾场渗滤液应急池,动工建设渗滤液处理站续建项目;乡镇生活垃圾转运系统建设加快,完成英山、宅中垃圾转运系统建设,黄柏、富溪、楮坪、乍洋等垃圾转运系统完成征地选址;60,,农村污水垃圾治理取得成效,完成农户改厕1504户、整村改水42个,83个行政村的垃圾常态化治理有序推进。“三边三节点”建设加速,天福公园二期、仙屿公园儿童乐园建成投入使用,东狮山步道前期工作加快,柳城东西路及周边景观提升工程完成方案设计,并列入了2018年省重点“三边三节点项目”计划。城乡公共停车场建成,建成柳南(荣冠)停车场,新增车位74个,富溪镇、乍洋乡100个公共停车位全部建成。城乡公厕建设加快,建成机关幼儿园、仙屿公园三期、行政服务中心、儿童乐园、三小等5座城区公厕,体育中心、四小、月河星城等4座在建;建成鸳鸯头、绸岭、坑里、仙岭村等7座乡村公厕。美丽乡村建设取得进展,城郊乡下村村,乍洋乡溪口村,宅中乡西坪村,楮坪乡仙岭村(美丽乡村示范村)等11个村庄环境整治取得阶段性成效,全年完成美丽乡村整治建设投资0.6亿元,占年度投资的97.5%。

(四)社会民生稳步改善。扶贫攻坚全力推进,通过实施“五个一批”脱贫工程,实现410户1486人脱贫,完成市下达任务的100%;创新支农信贷模式,解决贫困户发展生产资金问题,累计为323户建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元,共贷款到期贴息9.6万元。教育事业优先发展,三小建设顺利推进,一小综合楼、四小教学楼均已投入使用,三中综合楼、乍洋幼儿园前期准备工作基本完成;两所幼儿园分园顺利开园,附中建设迈出坚实的第一步,三中建成标准化考场,满足中考全省统考要求文化事业扎实推进,建成10个重点村基础综合文化服务中心,“三坊七巷”柘荣剪纸文创馆正式开馆,启动建设档案馆异地新建项目,县体育中心项目建设已完成主副馆主体工程及外田径场回填工作。深化医改工作创新推进,持续推进县乡医疗卫生服务一体化试点改革工作,全面落实两孩政策,基本公共卫生均等化水平不断提升,疾控、妇幼和卫生计生监督工作全面推进,出台健康扶贫“十条措施”模式,通过全国健康促进县终期验收。保障体系不断健全,城市低保标准提高4个百分点,农村低保标准提高1350元,城乡居民养老保险缴费率达92.02%,、医疗保险参保率达99.9%。创业就业措施有效落实,期末城镇登记失业率为2.7%。

(五)改革开放持续深化。供给侧改革成效明显,完成“地条钢”企业清理整治,淘汰钢铁落后产能16万吨。金融不良贷款余额0.8217亿元、不良率2.85%。县公共资源交易中心进一步规范了交易流程,全年共完成公共资源项目交易200个,完成项目总交易额4.3亿元,节约和增收政府资金2890万元。进入行政服务中心事项办理环节控制在“受理-审查-决定”三个环节,办理时限压缩在法定时限的50%以内,推行并联审批、集中会审缩短办结时间,提前办结率达98.8%。调整清理行政审批和服务事项193项,调整规范中介服务事项15项。全年新设立企业387户,同比增长24.44%,新设立个体工商户1025户,同比增长2.66%,新增出资额8413.2万元。不动产统一登记实现全覆盖。完成出口总值1600万美元,与上年持平。全年共对接签约项目28项,其中外资项目1项,总投资3620万美元,内资项目27项,总投资75.9亿元。

(六)生态文明扎实推进。落实绿色发展理念,积极对接生态文明试验区21项体制改革任务;推进省级生态功能区和省级可持续发展试验区建设,编制完成《柘荣县国家生态文明建设示范县规划》,并启动相关项目建设;完成产业准入负面清单编制工作,报国家发改委审核;进一步的完善城乡污水管网建设;开展重点区位商品林赎买试点12074万亩,其中新赎买商品林面积2083亩;安全生态水系建设治理河长2.11公里;关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家,完成可养区规模养猪场标准化改造3家;淘汰黄标车79辆,空气环境质量保持良好;全县植树造林4932亩,治理水土流失7650亩,森林覆盖率68.17%。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,我县正处于转方式、调结构的攻关期,经济运行面临诸多困难和问题:一是实体经济融资仍较困难,传统产业增长乏力;二是好项目、大项目不多,固定资产投资增长压力大;三是产业发展结构性矛盾依然存在,第三产业增加值占GDP比重仍然较低;四是地方级财政增收难度较大,增收渠道不多;五是生态环保压力大以及民生领域短板多。对此,我们要高度重视,积极应对。

二、2018年经济社会发展指标安排及工作措施

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委关于今年经济工作的总体部署,县政府工作报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标:全县地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长10%,公共财政总收入增长6%、地方公共财政收入增长5%,固定资产投资增长10%,出口总值与上年持平,实际利用外资完成市下达的任务,社会消费品零售总额增长10.5%,城乡居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8.5%、9%,节能减排指标控制在省定目标内。重点抓好六个方面工作:

(一)着力实施项目带动,积极扩大有效投资

2018年计划实施重点项目111个,总投资116.57亿元,年度投资42.47亿元,其中:在建重点项目99个,年度投资39.34亿元。计划列入2018年省市重点项目34个,总投资84.43亿元,年度投资25.95亿元,其中:在建省市重点项目27个,年度投资23.35亿元。力争全年开工项目30个、竣工或部分竣工52个。工业投资方面,重点加快荣兴炼钢车间水平连续加料系统技改项目、裕达机电配件生产线等“重中之重”工业项目投资,集中力量抓好省级经济开发区、乍洋工业园区、砚山洋园区、金科园区等一批重点园区配套建设,补齐园区发展短板,力争全年工业投资12亿元。基础设施投资方面,重点建设柘荣省道S201鸳鸯头叉口至东源桥头段公路、柘荣县城区道路提升工程、滨河路以及一批乡村路网建设,实现柘荣普通国省干线(联七线)公路柘荣城关至柘泰交界段建成通车,加快建设柘荣县青岚水库水系连通工程、赛江防洪三期工程、柘荣县城郊前山下村段防洪堤及清淤工程、柘荣县石山溪安全生态水系工程等项目,力争全年基础设施投资5.3亿元。

(二)关注特色产业,推进产业转型升级

1、瞄准生物医药产业。围绕太子参精深加工,研发生产太子参饼干、饮料、含片等产品,延伸医药产业链条;扶优做强具有自主知识产权的生物医药新产品,加快推进广生堂抗肝癌新药、力捷迅增液口服液等新产品研发,扶持壮大今古通贴膏茶剂、中食北山黄酒红曲酒、森荣红太子参酒、全城堂食醋黄酒等保健产品,致力打造中药材生产集散基地、药品研发生产基地、生物医药物流中心。全面完成广生堂新药制剂产业化(二期)、鑫旺医药包装等项目建设,加快建设祥天生物和汉广中药材初加工、地福康生物科技等项目,力促福建帝氏太子参保健品项目落地建设。

2、抓好传统产业转型升级。支持刀剪企业“退城入园”,做大永德利、宏利星等刀剪集团,依托县刀剪研发中心,大力开发园艺、医用、理发等多功能刀剪品种,实施柘荣刀剪联盟标准,着力推进自主品牌建设,提升“中国刀剪之乡”知名度;引导僧服企业向生产设备自动化、产品多元化发展,打造宗教用品生产集散基地。积极引导企业加大技术改造和创新力度,争取有一批技改项目列入省市级建设盘子,不断转变经济发展方式,扩大产能,提高效益。帮助荣兴钢业的炼钢车间水平连续加料系统技改项目列入省级重点技改项目。

3、培育服务业新增长点。立足生态资源、特色产业、文化传承和区位优势,挖掘、盘活县域各行业旅游亮点,加快培育发展享誉区域内外的多元化旅游产业形态,加快推进鸳鸯草场、东狮山综合步道及驿站节点景观提升工程、中华马仙信俗文化博览园等旅游项目建设,突出精品旅游线路和特色旅游商品宣传,进一步提升旅游服务质量和游客满意度;加快实施主辅分离,加大限上企业培育;引导培育住宿餐饮、家庭服务、娱乐消遣等生活性服务业的个体户转为企业法人;推进“数字柘荣”建设,实施“互联网+”行动计划,加快互联网与传统产业的深度融合,大力发展电子商务和物联网产业。

(三)发展现代农业,加大扶贫开发力度

1、做大做强优势特色产业。在稳定发展粮食生产的基础上,坚持育亮点、强示范、促转型。深入实施优势特色农业提质增效行动计划,提升壮大以中药材、茶叶、油茶为主导的特色优势产业。进一步调整优化园艺、畜禽品种结构和生产力布局,大力发展标准化生产和规模化种养。大力推广“1+N”经营模式,以我县特色产业为龙头,加互联网、深加工、乡村旅游、休闲养老、种苗推广、技术培训和配套产业等多元形式开辟农业增效农民增收新途径。以园区基地建设为主要抓手,继续安排现代农业发展资金1000万元,集中打造一批高优农业示范基地,力争培育县级种养基地20个以上,市级种养基地5个以上,促进点线面联动推进。持续提升际头大学生创业基地水平,促使循环农业、生态农业、大学生创业基地成为新样板。

2、实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求,扎实推进扶贫开发重点村、美丽乡村建设,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,在“五位一体”推进中,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。培育上黄柏、石山、前楼、际头等一批示范村点,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,形成现代农业产业体系,实现一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。

3、加快精准脱贫攻坚。扎实推进产业扶贫,谋划一批产业项目,扶优做强乍洋留水、英山凤洋、城郊际头等“村企合作推动产业扶贫”示范点,继续培育典型、宣传典型、推广典型;持续推进造福搬迁,完成101人的易地扶贫搬迁人物,改善农村贫困人口住房条件;扩大扶贫小额信贷规模,加大信贷扶持力度,在授信额度(1200万元风险金)内需贷尽贷,力争2018年贷款规模达到2000万元;做好整村推进和结对帮扶工作,着力实施贫困村基础设施改善,特色支柱产业发展,贫困农户收入增加,自我发展能力提高,继续深入开展“五个一”和“双月17日”帮扶活动。

(四)统筹城乡发展,加强生态文明建设

1、大力推进城乡建设。实施城乡民生基础设施建设项目34个,计划投资6.65亿元,重点推进交通畅通、水环境治理、管网建设和智慧城市9大工程,着力抓好城乡民生基础设施补短板工作,全力增强城乡综合承载能力。同时,结合宜居环境建设行动计划,扎实抓好市政基础设施建设与美丽乡村建设工作,重点抓好四个方面的提升。一是市政设施配套提升。继续推进柳城东西、南北路白改黑、上桥路东段、联七线(城关段)、前山大道等一批城市道路及管网、路灯、园林绿化等配套设施的扫尾建设;积极实施文昌南、北路、秀峰路、屿北路、塔下路等5条道路3.1公里白改黑建设,完善雨污、电力电信、路灯、绿化等配套设施;完成滨河路道路工程、坪桥停车场(福田小区)公共停车场和615路单边停车位建设,新增公共停车泊位247个。二是实施污水垃圾工程提升。2018年上半年完成污水处理厂提标改造,完成第二污水处理厂尾水及配套管网建设,全力推进龙溪两岸污水管网建设,新建改造污水管道长8.8公里,全面启动旧垃圾场整治前期工作,垃圾无害化处理场填埋场二期改造全面实施。三是开展城市景观提升。全力抓好柳城东西路及周边景观提升工程项目实施,推进615路周边景观整治提升,开展天福公园周边的整治提升,适时实施城区绿道闭合工程,完成东狮山综合步道及驿站节点景观整治提升。四是开展美丽乡村提升。完成2018年美丽乡村整治和农村危房改造任务,加快农村污水垃圾治理工作,完成42个行政村改厕改水任务,全县行政村农村垃圾治理100%完成。

2、持续推进生态文明建设。坚持绿色发展理念,主动融入福建省国家生态文明试验区建设,全面实施《柘荣国家生态文明建设示范县规划》,发挥个别乡镇优势,创建一批“国家级生态乡文明镇、村”。促进产业布局和结构优化,按照国家重点生态功能区定位要求,建立经济社会、自然资源和环境保护协调发展的总体格局,加强规划环评和项目环评的联动,实施产业准入负面清单,严格项目源头把关,推进重点企业清洁生产,加快传统产业转型升级。落实减排任务,尽快发挥第二污水处理厂减排效益,推进建成区污水官网全覆盖、全联通,解决雨污官网混接、错接、断头问题,进一步完善乡镇污水处理厂网配套建设,加强畜禽养殖污染防治,防止养殖回潮。强化环境质量,全力打好水污染防治、大气污染防治和土壤污染防治三大战役,确保各流域水质优良比例达95%以上,空气质量优良天数98%以上,集中式生活饮用水资源水质达标率100%。严格生态红线管控,落实分级管理、绩效考核等配套管控措施,强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护,合理有序开发自然资源,提升保护建设和监管水平。

(五)坚持创新驱动,深化改革开放

1、推进市场经济体制改革持续深化“放管服”改革,开展行政审批和服务事项调整清理及前置审批、中介服务事项目录调整完善工作,完善“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项清单。深化商事制度改革,加快落实“多证合一”,推进企业登记全程电子化,全面提升企业名称网上申报率。深化投融资体制改革,运用政府新增债券支持县医院异地新建、职业技术学校异地搬迁、城区路网提升以及城区管网改造等重大工程建设,推进政府基金设立和运作。加快“信用柘荣”建设,建立完善个人诚信体系。

2、构筑良好金融环境。坚决守住不发生系统性金融风险的底线,加大对实体经济信贷支持,引导企业拓展股权融资、债券融资等融资方式,重点加快力捷迅、天人药业等企业上市进程,提升直接融资的比重。加快发展普惠金融、绿色金融、特色金融,着力解决金融服务不平衡不充分问题。继续开展打击逃废债专项工作,加强小微企业信息平台建设,增进银企互信,重建金融生态。

    (六)改善民生事业,全面提升群众获得感

    统筹推动教育、文化、卫生和社会保障等各项事业发展,着力补齐民生短板,促进社会和谐稳定。一是优先发展教育事业。推进三小、乍洋乡幼儿园、三中综舍楼、附中教学楼建设;启动一中学生宿舍楼、综合楼项目;启动迁建职业技术学校前期准备工作,着手打包建设职业学校、电大、进修校三校合一的新校区;引进社会资本,多渠道扩充普惠性学前教育资源。二是完善就业和社会保障体系。提高就业再就业水平,确保新增城镇就业920人、城镇失业人员再就业380人、农村劳动力新转移就业1100人、城镇失业登记率控制在3%以内;加大公共财政社会保障投入,稳步提升城乡基本养老保险、医疗保险保障标准,稳定保障覆盖面;加大对农村留守儿童和困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员、空巢老人等特殊群体关爱,提高社会化福利覆盖面。三是深化医药卫生体制综合改革。以共享理念来推动县域医疗卫生事业发展,整合县域医疗卫生资源,统筹医保基金共管,建立“中心药房”,做实做强县域医共体;扎实推进县医院、妇幼保健所、精神病院等新建项目和宅中卫生院、城郊卫生院、25个村卫生所改造项目,补齐医疗卫生短板;继续坚持和完善计划生育目标管理责任制,积极筹备新一轮“国优”创建工作,切实提高我县计生优质服务水平;全面推进健康柘荣,巩固全国健康促进县创建成果。四是推进文化和社会事业改革创新。启动柘荣县文化艺术中心(三馆一院)项目建设,实施柘荣县游泳馆项目建设,建成柘荣县体育中心并投入使用;推动马仙信俗、剪纸等文化产业发展,着力保护优秀文化遗产;积极推动文体惠民,全力做好2018年省运会工作。

各位代表,做好2018年经济社会发展工作,任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下,在人大的法律监督和政协的民主监督下,开拓进取,攻坚克难,全力完成好各项目标任务,为建设清新美丽好柘荣、决胜全面建成小康社会而奋斗。


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