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柘荣县人民代表大会常务委员会工作报告

点击量:   时间:2017-12-27 17:49

2017年12月27日在柘荣县第十七届

人民代表大会第二次会议上

 

柘荣县人民代表大会常务委员会主任  朱建波

 

各位代表:

我受柘荣县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年是县十七届人大常委会开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。一年来,县人大常委会在县委的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕“清新好柘荣、两城竞发展”思路,依法履行职责。一年来共召开县人大常委会7次,主任会议14次,听取和审议“一府两院”工作报告15项,作出决议决定14项,依法任免国家机关工作人员44人次,接受辞去委员代表职务4人次,补选县级人大代表2人,暂停县级人大代表职务1人。较好完成县人大一次会议确定的各项任务,实现本届常委会工作的良好开局。

一、坚持党的领导,落实县委决策部署

坚持和依靠党的领导是人大工作的最大政治原则,也是做好人大工作最根本的政治保证。常委会始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。

(一)坚持党的领导,把握正确政治方向。始终在依法履职过程中把坚持党的领导和充分发挥民主、依法行使职权有机统一起来,在行使重大事项决定权时把依靠县委的领导贯穿于依法履职的全过程,自觉把人大工作置于县委的领导之下。围绕县委的中心工作,安排和部署人大的各项工作,及时把党的主张通过法定程序变成人民群众的意志和自觉行动。重大问题和重大事项及时向县委请示、报告。在行使人事任免权过程中,坚持对党负责与对人民负责的一致性,正确把握党管干部与人大依法行使人事任免权的关系,保证党委意图和人民意愿的一致性,实现任免权与监督权的有机统一。

(二)强化党组工作,把牢纪律规矩底线。注重强化党组的政治领导责任,充分发挥好把方向、管大局、保落实作用。常委会党组始终坚持领导制度、请示报告制度、备案制度等。不断强化党组从严治党责任和党风廉政建设主体责任,更好落实党要管党、从严治党方针。党组高度重视意识形态工作,先后制定出台了党组议事规则、党组理论学习中心组学习制度等,组织学习《中国共产党党组工作条例》,从源头上落实集体领导原则、完善议事决策程序,全面提升常委会班子政治素质。坚持打铁必须自身硬,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,自觉增强“四个意识”,切实做到忠诚干净担当,为确保人大各项工作有序推进,提供坚实的政治、思想、组织、制度等方面的保障。

(三)服务发展大局,落实县委决策部署。按照县委的统一安排,常委会班子成员,积极参与县委中心工作。一是服务重点项目。常委会领导积极投身“三抓”工作一线,推动重点项目落实。在鸳鸯草场和县体育中心建设中,走前头,挑重任,谋作为,取得良好成效。从2017年初开始,积极主动寻求与省属企业对接鸳鸯草场合作事宜, 6月15日在第十八届宁德投资洽谈会上与省旅游发展集团成功签约,并于9月份正式启动。县体育中心是2017年福建省重点项目和我县为民办实事项目,承接2018年第十六届省运会排球项目比赛,从2016年7月动工开始,目前基本完成项目建设。二是参与中心工作。常委会班子成员积极参与全县高铁建设前期工作、工业园区等。注重围绕全县工作大局,充分发挥人大监督作用,在各项工作推进的关键节点上组织人大代表视察、调研和开展专项工作审议,推动一批重点工作、重大项目、重要民生工程的有效实施,以实际行动落实县委的决策部署。

二、强化靶向监督,推动社会事业改善

常委会认真贯彻实施监督法,把握全县经济社会发展大势,围绕热点、难点问题,本着切实保障人民权益第一责任,依法开展监督工作。

(一)强化经济社会发展监督。着力改进预算审查监督方式,加强对决算工作审查力度,抓好预算执行中存在的问题和审计查出问题的整改,确保全县经济和社会事业更好更快发展。审查批准了县政府2017年财政预算,听取和审议了县政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年上半年预算执行情况及2016年度县本级预算执行和决算草案的审计工作报告,审查批准县本级2016年财政决算报告、2017年财政预算调整方案。及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题,作出符合实际,可操作性强的审议意见。先后组织县、乡人大代表对县经济开发区建设和管理工作、农村公路建设和管理情况、大学生创业示范基地等重点产业和重点项目建设进行视察调研,提出优化服务环境,破除经济瓶颈、强化项目监管等建议。

(二)强化民生社会事业监督。常委会始终坚持以人民为中心的履职理念,围绕民生短板问题开展监督,有力地推动了民生问题的解决。一是重视医疗卫生工作。组织开展了全县医疗卫生工作情况调研,常委会第三次会议听取和审议了县人民政府关于全县医疗卫生工作情况报告,提出要规范管理,完善运行机制,加大投入、加强培训、提升服务等建议,并形成审议意见提交县政府及相关部门落实。二是重视农民专业合作社工作。组织开展了专题调研,常委会第四次会议听取和审议了全县农民专业合作社(家庭农场)发展情况报告,形成审议意见,提出加强管理、强化监督、深化服务等建议,促进农民专业合作社(家庭农场)健康发展。三是重视生态文明建设。常委会听取县政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。开展以“推进污水垃圾治理,努力建设美丽柘荣”为主题的环保世纪行宣传活动,结合城乡环境整治情况视察,促进环境污染问题得到整改。并对龙溪安全生态水系建设情况进行专题视察,为实现龙溪河畅、水清、岸绿、安全、生态水系尽职履责。四是重视文化教育等工作。组织开展文物保护工作情况调研,全面了解我县文物保护工作情况,常委会第五次会议听取和审议了县政府关于全县文物保护工作情况报告,形成审议意见,提交县政府研究办理。持续关注学前教育,加强“舌尖安全”监督,主动参与文化柘荣建设等。五是重视精准扶贫攻坚工作。常委会始终把精准扶贫作为一项重大政治任务,精准发力,常抓不懈,常委会班子及委室负责人定期走访挂钩扶贫户,帮助谋发展、理思路、想对策、筹资金。一年来,走访扶贫户130多次,帮助挂钩村和挂钩扶贫户筹措资金60多万元,解决困难问题38件。同时,持续加大精准扶贫攻坚工作的调研力度,常委会第七次会议听取和审议县政府精准扶贫工作情况报告,形成审议意见提交县政府办理。

(三)强化运用多种监督方式。一是开展工作评议。常委会高度重视政府组成部门主要负责人的任后工作监督。按照监督计划,常委会第三次会议票决通过了3个政府组成部门作为2017年工作评议对象。常委会第五次、第六次会议上,分别对3个2017年工作评议单位和2个2016年工作评议“回头看”单位,进行现场测评,结果均为满意,通过评议进一步增强政府组成部门依法行政意识,促进行政效能提升。二是开展专题询问。常委会坚持问题导向,紧扣事关民生、社会关注的焦点问题,开展全县禁毒工作专题询问,在常委会第六次会议上围绕20个社会关注的禁毒问题,对县政府分管领导及禁毒委成员单位进行询问。通过现场询问答复、会议报道、社会监督等方式,形成监督合力,推动问题整改,取得预期成效。三是召开对口联席会。通过召开对口单位联席会议,听取部门工作亮点、年度重点和工作难点,搭建人大各委室工作联系桥梁,提高监督实效,促进“一府两院”工作开展。

三、突出民主法治,推进依法治县进程

全面贯彻落实依法治国基本方略,积极开展执法检查、公正司法和信访工作,正确行使人大职权,为全面建成小康社会提供强有力的法治保障。

(一)保障权益,促进社会公平和谐。常委会从规范依法行政入手,强化规范性文件备案审查工作,一年来,共备案审查规范性文件9份,切实维护广大人民群众的根本利益。听取和审议了省、市、县三级联动法院执行工作情况;组织部分常委会委员、县人大代表旁听县法院院长当审判长、县检察院检察长当公诉人的现场庭审和一些案件现场执行全过程的监督。深入县检察院开展调研,听取县检察院工作情况汇报,把规范依法检察、推进司法公开、提高办案质量、增强人民群众的知情权和参与权作为法律监督的重点,着力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。组织检查全县“七五”普法工作,推动普法工作更加扎实有效开展。在“12.4”期间举办了全县宪法知识竞赛,进一步在全县党员干部群众中树立起宪法理念和宪法权威,形成全社会遵法守法学法用法的浓厚氛围。

(二)围绕热点,积极开展执法检查。常委会为保证宪法和法律在本行政区域的正确贯彻实施,对《福建省少数民族权益保障条例》实施情况开展执法检查。深入少数民族相对聚集的楮坪乡、乍洋乡,详细了解少数民族村群众生产生活、权益保障、基础设施、政策落实等方面情况,提出了执法检查意见,并在常委会第四次会议上进行审议,形成审议意见,要求政府进行落实整改,取得一定的成效。配合市人大开展《中华人民共和国种子法》执法检查,以及相关立法调研工作。对我市首部法规《宁德市畲族文化保护条例》进行了大力宣传。

(三)依法履职,推进决策程序规范。重大事项决定权、人事任免权,是宪法赋予县级人大及其常委会的一项重要职权。一是依法行使重大事项决定权。为更好规范行使重大事项决定权,常委会正组织人员修订《关于讨论决定重大事项的规定》,力求做到把审议决定重大事项与全县经济社会发展紧密结合起来,使常委会依法作出的决议、决定,更加民主、科学,更加符合柘荣实际。二是依法做好人事任免工作。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,开展任免、任后监督工作,落实宪法宣誓制度,进一步增强被任命干部的宪法意识、服务意识、廉洁意识、责任意识。三是做好信访接待工作。常委会坚持依法处理人民群众来信来访,拓展了解民众诉求,助力人大依法履职,推进依法治县,共促社会和谐。一年来,共受理来信20件,接待来访群众17批26人次。

四、创新优化服务,发挥代表主体作用

常委会始终坚持突出代表主体地位,改进代表工作,完善代表服务机制,搭建Ag亚游集团|首页平台,有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治建设的作用。

(一)抓培训,提高Ag亚游集团|首页能力。常委会注重代表培训工作,采取初任培训、履职培训、专题培训相结合的方式,不断提高代表素质和依法履职能力。一年来,组织常委会组成人员、市级人大代表、乡镇人大主席团主席32人赴异地学习培训,举办县人大代表初任培训班1期。通过培训引导代表努力为群众办实事、做好事、解难事,释放代表正能量,Ag亚游集团|首页的意识得到强化,能力得到提高,观念得到创新。为人大代表征订《人民政坛》以及相关法律法规等资料和书籍,让代表掌握经济社会发展动态,找准履职着力点,提高履职能力和水平。

(二)抓保障,增强Ag亚游集团|首页实效。常委会坚持以机制建设为抓手,活动平台为载体,通过活动开展,切实提升代表的履职实效。一是提升“双联”工作。出台了常委会组成人员联系代表的实施意见,每位常委会组成人员和乡镇人大主席团主席联系3-5名县人大代表,经常性联系走访代表,听取代表们的意见建议。同时各乡镇依托人大代表联系群众活动室,广泛开展代表联系选民活动,使代表联系群众工作机制成为常态。二是深入开展代表联系群众活动室建设。在全县9个乡镇建立人大代表联系群众活动室,并认真按照省市人大“五有四制三簿三卡”规范化要求,布置更新活动站点,制定代表联系选民表,有计划地开展代表述职工作。组织召开平台建设推进交流座谈会,有力地促进我县代表活动平台建设上水平。三是启动Ag亚游集团|首页网络平台建设。依托省人大开发的Ag亚游集团|首页服务网络平台,录入完善了代表建议办理、会议情况、Ag亚游集团|首页登记等相关内容,有效拉近常委会与代表之间的联系。

(三)抓督办,激发Ag亚游集团|首页活力。出台了关于加强和改进代表建议办理工作的意见,规范办理工作。今年十七届一次会议共收到代表建议65件,闭会期间收到1件,回复率达到100%,代表对办理结果,满意和基本满意率达100%。一是强化重点建议督办。对十七届一次大会确定9件重点建议,由常委会主任牵头召集承办部门召开重点建议办理督办会,逐一落实建议办理工作,有效提升了代表建议办理实效。二是响应网络平台反馈。常委会组成人员对2件代表反馈不满意的建议,召集领衔代表和承办单位负责人开展面对面沟通协调,通过沟通协调后,代表们表示满意和基本满意。三是认真开展“回头看”活动。10月份开始,对66件代表建议办理情况进行了全面“回头看”,多件建议办理从B类转为A类,代表们对今年建议办理工作表示满意。

五、加强自身建设,提高人大履职水平

(一)切实加强思想政治建设。常委会始终把加强思想政治建设摆在首位,坚持双周学习、“支部主题党日”、“三会一课”等制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一年来,召开党组理论学习中心组学习和支部学习会29场次,开展了“两学一做”三个专题研讨,“支部主题党日”8次,撰写心得体会34篇,深入挂钩村、乡镇举行十九大精神宣讲5次。通过学习,进一步提高政治站位,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,促进机关党员干部在实践中锻炼能力,在工作中提升素质。

(二)切实加强工作作风建设。制定出台常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员工作守则,进一步规范常委会工作依法、有序、高效运转。结合实际进一步健全完善人大机关学习、公务接待、财务管理等制度,规范内部管理监督机制。坚持群众路线,始终保持同人民群众的联系,深入开展“四下基层”,广泛倾听民声、了解民情、集中民智、破解民困,使人大工作更加符合实际。严格落实党风廉政主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,时刻做到自重、自省、自警、自励,始终保持国家权力机关工作人员的应有风范。

(三)切实加强县乡人大建设。贯彻落实中发2015〕18号和闽委发〔2015〕23号文件精神,专题向县委汇报省、市县乡人大工作和建设座谈会有关情况,根据中共宁德市委办公室印发《关于进一步完善县级人大工作和建设任务清单》的通知要求,进行全面梳理、查找不足,及时抓好整改。召开推进县乡人大工作和建设暨乡镇人大主席联席会,交流总结工作新思路、新举措、新经验。严格落实领导分片联系乡镇人大工作制度,邀请部分县乡人大代表、乡镇人大主席列席常委会会议,以及常委会组织开展的调研视察、评议工作等。一年来共邀请县乡人大代表121人次参加人大常委会组织的各项活动。先后承办全市人大系统教育科学文化卫生工作、农村经济工作会议。

各位代表,过去的一年,县人大常委会工作取得的成绩,是在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下,全体县人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果,是“一府两院”、乡镇人大和各有关方面积极配合的结果,也是全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,表示衷心的感谢!

回顾一年的工作,我们清醒认识到,对照宪法和法律赋予的职责,对照县委的工作要求和人民群众的期盼,还存在一定的差距和不足:监督工作机制和实效有待于进一步完善提高;代表建议办理质量有待提升,督办力度有待于进一步加大;代表主体作用有待于进一步发挥;常委会自身建设有待于进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

 

2018年工作思路

 

各位代表,2018年县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展”理念,围绕“清新好柘荣,两城竞发展”思路,紧扣发展大局、紧贴民生需求、紧抓公平正义,认真履行法定职责,突出代表主体地位,为推进科学发展、促进社会和谐作出不懈努力。主要做好以下工作:

一、坚定政治定力,推动法治建设稳步前进

     认真学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善新形势下人民代表大会制度,不断健全人大组织制度和工作制度,充分发挥权力机关的职能作用,在“一府一委两院”履职尽责上敢于“较真”,在规范权力运行上彰显“公心”,在推进法治惠民上回应“民意”,及时把县委的决策部署转变为全县人民群众的共同意愿和自觉行动,为推进科学发展提供法治保障。要全力推进依法治县和民主法制建设,维护宪法和法律的权威,保障人民群众依法有序政治参与、依法合理表达诉求、依法反映民生意愿。推动“一府一委两院”用法治的思维规范权力运行、用法治的眼光审视社会问题、用法治的手段解决社会矛盾、用法治的方法满足民生需求。

二、坚守履职理念,推进经济社会科学发展

坚守“为民、务实、清廉”的履职理念,强化对事关我县改革发展稳定全局等重大事项的监督,制定出台人大讨论和决定重大事项制度;把好干部任命关,坚持党管干部和人大依法任免有机统一,严格遵循法定程序和相关制度,保障组成人员知情权、审议权、表决权,提高任命人员的宪法意识。继续深化提升工作评议成效,2018年拟对2个政府组成部门开展工作评议,有计划地安排部分人大任命的国家机关工作人员向人大常委会报告履职情况,增强国家机关工作人员接受人大监督的自觉性。开展城区管理与建设专题询问,按照“选题精、调研深、过程实、审议准、落实真”的要求,把基础教育、县医院异地搬迁项目、生态文明建设、河长制工作情况等列入监督重点,让人大监督紧扣大局、紧贴民意、反映民声。

三、坚实主体地位,推进代表活动工作创新

继续完善 “代表之家”、“代表联系群众活动室”、Ag亚游集团|首页网络平台建设,保障代表依法行使权力。加强常委会同代表的联系,邀请更多代表列席常委会会议、参与常委会组织的视察、调研等活动,将代表提出的有针对性和可操作性的建议纳入审议意见。有计划开展代表小组活动,组织代表进行学习交流、视察调研、接待选民等履职活动。深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动,推动代表在服务发展、为民代言、干事创业中充分发挥作用。创新代表建议办理方式,探索建立代表重点建议跨年度跟踪督办机制,实行代表建议办理情况通报制度。采取与代表见面、邀请代表参与视察和召开专题督办会等形式,加大建议跟踪督办力度,切实增强办理实效。努力使人大代表真正成为代表民意、为民办事、选民信任的合格代表。此外,启动“人大志”修编工作。

四、坚持强基固本,推进人大工作与时俱进

常委会要按照十九大报告中提出的要求,成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。一要抓学习。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持完善“三会一课”制度,深入系统地学习习近平总书记对新时期人大工作提出的新任务、新要求,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,全面提升人大常委会履职尽责的工作能力。二要重调研。要围绕县委中心工作,扑下身子,深入基层,听民声问民情,纳忠言集民智,聚民力促发展。要崇尚实干,狠抓落实,深入调研,精准发力,进一步提高县人大常委会的工作效力和水平。三要严作风。严格落实中央八项规定精神,认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,采取过硬措施,坚决加以整改,务求取得实效。充分支持纪检组开展工作,持之以恒正风肃纪,使好作风成为人大工作新常态。四要强责任。始终将全面从严治党主体责任扛在肩上,旗帜鲜明讲政治,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,积极营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表,新时代、新任务赋予人大工作新使命、新追求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共柘荣县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,求真务实,依法履职,开拓创新,团结奋进,以优异的成绩迎接改革开放40周年!


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