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实践与探索

关于我县养老事业发展情况的调研报告

点击量:   时间:2018-07-12 16:01

柘荣县人大常委会:

根据县人大常委会2018年监督工作计划,6月初开始,县人大常委会调研组围绕我县养老事业发展情况进行了专题调研。调研组先后实地察看了县社会福利中心、东源乡敬老院、黄柏乡敬老院、乍洋乡敬老院,听取了黄柏乡、乍洋乡政府关于养老事业发展情况的介绍,并召开了汇报座谈会,县民政局、财政局、卫计局、老龄办和各乡镇分管领导及城南、城北、溪坪、上城等四个老干部活动站负责人参加会议。县政府高度重视,林前汐副县长参与了调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

截止2017年底,我县60周岁及以上老年人口17432人,占总人口的16%,高于全省1.81个百分点。按联合国的评判标准:60周岁以上老年人达到总人口的10%,即意味着进入老龄化社会。我县老年人口比例明显高出世界标准6个百分点,处于老龄化阶段,并且已进入老龄化快速发展的时期。

全县现有乡镇敬老院8所,光荣福利院1所。在建社会福利中心已完成一期工程儿童福利院和光荣院、救助站和救灾物资储备库两栋楼建设,主楼工程尚未启动;已建成农村五保幸福园23所,农村幸福院24所。今年新建幸福院9所,建成后农村养老机构覆盖率达49.1%;城关社区居家养老服务机构3个,社区日间照料中心3个。

二、主要做法

县委、县政府全面落实中央、省委、市委关于保障和改善民生的重大决策部署,按照加快社会事业发展补齐民生短板的总体要求,积极推动我县养老事业发展,取得一定的成绩。

一是党政重视,强化领导。近年来,县委、县政府高度重视养老事业发展,认真贯彻落实《福建省老年人权益保障条例》以及省、市加快养老事业发展补齐民生短板有关文件精神,始终坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,广泛动员社会组织共同营造良好的养老补短板工作大格局。县政府多次召开养老事业发展建设工作专题会议,并将作为重点工作加以推进,初步建成以居家养老、社区照料、机构养老为内容的养老服务模式。

二是制定方案,积极部署。为加快补齐养老事业发展短板,按照省、市有关养老事业发展部署要求,制定出台了《中共柘荣县委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》、《中共柘荣县委  柘荣县人民政府印发〈关于加快养老事业发展的实施意见〉的通知》等系列文件,积极推动养老服务业供给侧结构性改革,提升养老机构服务质量水平。

三是统筹安排,提升服务。县政府始终承担落实养老事业补短板的主体责任,将养老事业发展纳入经济社会发展总体规划和年度计划,统筹安排。结合城乡发展总体规划,按照总人口人均用地不少于0.15平方米的标准,统筹建设养老服务设施,强化网络化布局、标准化建设。加大养老机构、乡镇敬老院、农村幸福院、社区居家养老服务中心的建设力度。积极推行医养结合,目前城南社区居家养老服务中心已与中医院,富溪镇敬老院与富溪镇卫生院分别签订医养合作服务协议,县医院与社区居家养老服务中心挂钩定期开展医疗活动,不断提升养老服务水平。

四是加大投入,促进发展。近年来,县政府加大财政投入力度,促进养老事业发展。全县已投资855万元完成县社会福利中心一期工程儿童福利院和光荣院、救助站和救灾物资储备库两栋楼建设;投资300万元用于乡镇敬老院消防改造项目 ,投入153万元建设9所幸福院。对双城镇4个社区及青凤村,城郊乡湄洋村、前山村,东源乡东源村的1015名60周岁以上特定人群及80岁以上老年人提供居家养老专业化服务,通过每人每月20元的政府购买服务,帮助建立老年人健康档案、每月入户走访调查、报送养老信息、协助开展紧急救援及每周开展老年人活动。

三、存在问题

我县虽然在发展养老事业方面做了大量工作,取得了一些成效,但也存在着困难和问题,主要表现在以下几个方面:

1、规划落实不够到位。《柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,构建“1+11”休闲养生养老产业格局,统筹养老服务业发展,到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。《中共柘荣县委关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》提出要求,加快补齐养老服务短板,提高“老有所养”水平。调研组认为“十三五”时间过半,设定与养老相关的约束性指标完成相对滞后,养老事业补短板任务繁重,养老项目建设落后序时进度。

2、养老机构供需矛盾。现有养老设施布局不足且存在安全隐患。全县仅有幸福院24所和8所乡镇敬老院,其中7所敬老院都需要进行消防改造,因此敬老院也未办理设立许可和登记,存在安全隐患。这些养老设施相当简陋,仅供五保户基本生活,无法满足中等消费群体的需求,造成乡镇敬老院利用率不高,社会效益未能充分发挥,现实的老年人口数量和实际养老服务需求存在结构性矛盾。

3、财政投入相对不足。目前我县养老机构及服务设施建设资金基本上来源于省、市项目补助资金,县财政投入养老服务体系建设经费较少,投资来源单一、难以满足养老服务事业发展需求。如县社会福利中心和东源敬老院项目水电路配套设施尚未到位,目前急需建设,同时县社会福利中心二期主楼工程项目估算需要资金2500多万元,由于缺乏资金而无法动工建设,制约了我县养老事业的发展。

4、服务队伍建设滞后。现有敬老院管理人员编制、运转经费没有保障。有入住的敬老院每所财政只负担1.8万元,其余都要靠乡镇经费投入难以保证。由于乡镇敬老院大多不敢接收没有资金来源的失能、半失能五保老人等,面向社会养老服务水平更低。目前我县养老机构只能保障入住老人最基本的温饱问题,不能提供更好的养老服务,因为养老服务队伍十分薄弱,全县取得资质证明的护理人员仅有6人,其余人员大多是就近招收的大龄农民护工,根本没有接受养老服务的专业培训,专业化水平普遍很低,难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务。

四、几点建议

养老事业关系全社会的和谐稳定,是一项事关当前、影响长远的系统工程,应加快发展、协力推进。

1、要进一步细化目标推动养老事业发展。县政府要进一步落实好《柘荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《关于加快养老事业发展的实施意见》,明确工作目标任务和政策措施,推动全县养老事业的健康快速发展;政府职能部门要按序时进度,落实好与养老事业相关约束性指标和既定总投资4500多万元的养老补短板项目,确保如期实现;要加强《老年人权益保障法》及养老政策等相关法律法规宣传教育,大力弘扬敬老爱老助老的传统美德,营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的良好社会氛围,不断推进我县养老事业全面健康可持续发展,增强广大老年人的获得感和幸福感。

2、要进一步推进养老机构规范化建设。县政府要加快乡镇敬老院消防安全整改整治,尽快获得主管部门设立许可,并按照《福建省人民政府办公厅关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老服务中心站建设的意见》文件要求进行登记;积极推行医养结合,充分依托县属医疗机构,特别是乡镇卫生院的作用,按照就近原则和“符合医保规定的老年参保患者康复医疗费用,可按规定纳入医保报销范围”的有关规定,落实医保定点医疗机构主动与养老机构签订合作协议,开展延伸医疗服务,实现所有养老机构均能够以不同形式提供医疗卫生服务的目标;要出台优惠政策,全力对接引进大型养老连锁机构,推进我县养老设施公建民营和规范管理步伐。

3、要进一步加大养老设施建设投入。县政府要建立健全稳定的财政投入机制,将社区居家养老服务中心、乡镇敬老院、农村幸福院等养老机构建设资金及服务人员工资、运行经费列入年度财政安排,并逐年提高财政对养老事业的投入;各乡(镇)要加大财政投入力度,把养老事业补短板建设作为支出重点领域给予保障;积极探索社会投入机制,通过贷款贴息、直接金融补贴、融资担保、风险补偿、政府和社会资本运作等方式,鼓励和吸引社会资本参与养老事业发展,形成多元化资金投入机制

4、要进一步加强养老专业化队伍建设。依托县职业技术学校,开设养老护理相关课程,加快养老专业人才培养;加强对养老机构工作人员和养老护理员的培训,逐步推行养老服务人员持证上岗制度,提高养老服务队伍的专业化水平,满足社会日益增长的养老服务人才需求,提高和改善养老服务人员的待遇和条件,吸引更多人员从事养老服务行业,稳定养老服务队伍;建立健全志愿者服务活动长效机制,组建我县养老服务社会义工组织,开展安全服务、生活服务和精神慰藉服务,营造敬老、爱老、养老、优老良好氛围。

 

 

 

             柘荣县人大常委会养老事业发展调研组

              2018年7月12日


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