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实践与探索

关于《中华人民共和国安全生产法》实施情况的检查报告

点击量:   时间:2018-07-31 16:15

柘荣县人大常委会执法检查组关于

《中华人民共和国安全生产法》

实施情况的检查报告

 

2018年7月31日在柘荣县第十七届

人大常委会第十三次会议上

 

县人大常委会副主任、执法检查组组长    

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2018年监督工作计划,7月中旬,县人大常委会执法检查组深入荣兴(福建)特种钢业有限公司、县安全生产监督管理局开展《中华人民共和国安全生产法》(以下简称〈安全生产法〉)、《福建省安全生产条例》(以下简称〈条例〉)贯彻实施情况检查。检查组实地查看了荣兴(福建)特种钢业有限公司的安全生产情况,听取了企业安全生产工作情况报告。并通过召开汇报座谈会等形式,听取了县安全生产监督管理局贯彻实施《安全生产法》、《条例》情况的报告和执法检查组人员的意见建议。现将执法检查有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县政府认真贯彻落实《安全生产法》、《条例》基本实现了全县安全生产形势持续稳定向好。三年来,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标逐年下降,未发生较大及以上安全生产事故,安全生产各类事故得到有效控制。2015年,全县共发生安全生产各类事故24起,非生产经营(道路交通事故)死亡3人,受伤15人,直接经济损失19.17万元。2016年全县共发生安全生产各类事故16起,死亡2人,受伤14人,直接经济损失84.09万元。2017年,全县共发生各类安全生产事故15起,死亡3人,受伤1人,直接经济损失67.15万元。与新修订的《安全生产法》实施前的2014年(共发生安全生产各类事故25起,死亡6人,受伤11人,直接经济损失75万元)比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降40%、50%、90.9%、10.5%。

二、主要成效

1、认真组织,法律宣传有声势。为有效贯彻《安全生产法》、《条例》等法律法规,着力营造安全生产的浓厚氛围,在每年的“安全生产月”,组织相关安委成员单位开展主题宣传活动。通过印制法律宣传册、悬挂宣传标语、微信公众平台、展板展示、宣传彩页、安全生产咨询、安全管理人员培训等形式,向广大干部群众和生产经营单位宣传法律法规,提高广大人民群众的安全生产意识。

2、认真履职,安全责任有落实。县政府始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻落实《安全生产法》,以防范遏制事故为重点,健全安全生产责任制,强化安全风险防控和隐患排查治理,相关职能部门加强监管执法,进一步提升安全生产工作水平。出台《安全生产目标责任书》、《安全生产考核办法》、《柘荣县安全生产大检查工作实施方案》和《柘荣县落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的实施意见》等多个安全生产文件。每年都部署安全生产工作任务,制定下发安全生产目标责任书,将年度安全生产工作任务分解下达至9个乡镇和19个县直单列考核单位,明确所属行业领域的安全生产监管职责,层层压实责任、分级分口把守。

3、强化监管,督查考核有计划。县政府每年都制定年度安全生产监管执法计划,建立了“双随机、一公开”及“两单两库一细则”工作实施方案,深入开展安全生产大检查,突出对容易发生事故的重要行业领域、重点区域、重点时间节点、关键薄弱环节加强综合监管,狠抓各项安全防范责任措施落实,进一步推进乡镇和行业部门监管责任的落实。同时认真督促各部门、各类生产经营单位安全生产事故应急救援预案修订和演练,形成我县总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、企业应急预案为一体的预案体系,切实提高了我县安全生产应急管理水平。对各乡镇和县直单列考核单位落实安全生产责任制情况进行半年督查、年终考核,严格落实“一票否决”。

4、严格执法,事故调查有成效。县安全委员会按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和“四不放过” 原则,事故调查工作在县政府的直接领导下,依法开展事故调查和责任追究,对有社会影响较大、群众反映强烈的生产安全事故实行零容忍,坚持问责与整改并重。加强和规范了事故直报机制,统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。建立事故暴露问题整改督办制度,充分发挥事故的警示作用。三年来,对四个事故单位和两起事故的责任人进行了行政处罚,共计罚款78.06万元。对另外两起事故的责任人由公安机关刑事立案侦查,有效震慑了少数不法分子,严肃了各行业领域的风气,营造了全县遵守安全生产法律法规的良好氛围。

三、存在的问题

1、法律法规宣传广度深度有待加强。少数单位和企业负责人安全生产法制观念淡薄,学习宣传不够广泛深入。安全生产工作仍停留在口头上、会议上、文件上。安全生产宣传教育培训在一些领域、一些 地方仍有死角,部分企业员工对安全生产法律法规知道不多,自律意识缺乏,违规现象经常出现。

2、安全应急管理体系建设有待完善。我县企业规模小,安全基础薄弱,安全投入不足,作业场所条件差,设备和工艺陈旧落实、从业人员继续教育培训少,安全生产事故应急救援预案只是停留在纸面上和桌面演练上,缺少必要的实战演练。大部分单位也没有开展安全应急管理救援预案演练,因此处理突发事件和防范重特大事故的实战能力欠缺。   

3、联合执法协调机制有待健全。县安全生产监督管理局虽然成立了执法大队,系事业股级单位,执法力量有限,协调不足。一些建筑施工企业的监管部门职责交叉,容易出现推诿的弊端,难以形成工作合力。乡镇未设置安监机构没有专职安全人员,且安办人员变动频繁,村级协管员未落实待遇。

四、几点建议

1、进一步加强宣传力度,提高安全守法意识。要深化对贯彻实施《安全生产法》、《条例》 重要性的认识,充分利用多种宣传媒体、多种形式深入开展法律法规宣传教育工作,把宣传的触角延伸到方方面面,实际横向到边、纵向到底的全覆盖宣传格局,紧扣安全生产经营企业、安全生产从业人员,真正提高法律法规的社会知晓率,通过宣传、教育引导,不断提高全社会的安生生产意识。

2、进一步狠抓责任落实,确保安生生产管理。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实好行业监管和属地管理责任,不断推进企业主体责任落实。安监部门要加强危化企业的监管,为企业提供优质的服务,确保企业安全生产。

3、进一步加大执法力度,提升依法监管水平。县政府要加强安全生产监管执法队伍建设。着力解决安生生产监管执法力量不足的实际问题,安生生产监督管理部门要加强执法人员政策教育和业务培训,建立一支精于执法、敢于执法、严于执法的安生生产监管执法队伍。各相关职能部门要严格按照《安全生产法》、《条例》的要求,协同配合、联合执法,加强安生生产企业、单位的监管,为建设“清新好柘荣”提供安生生产的良好环境。

以上报告,请予审议。


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