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实践与探索

关于《福建省河道保护管理条例》实施情况的检查报告

点击量:   时间:2018-05-31 16:10

关于《福建省河道保护管理条例》

实施情况的检查报告

 

2018年5月31日在柘荣县第十七届

人大常委会第十一次会议上

 

县人大常委会副主任、执法检查组组长    

 

主任、各位副主任、各位委员:

       根据县人大常委会2018年监督工作计划,4月中旬以来,县人大常委会执法检查组先后深入黄柏、富溪、东源、城郊、英山等乡(镇)开展《福建省河道保护管理条例》(以下简称《条例》)贯彻实施情况检查。检查组实地察看了西溪、龙溪、交溪、武陵溪、官洋溪等河道保护管理情况,并通过走访交流、召开汇报座谈会等方式,听取县人大代表和各乡(镇)分管领导以及县直相关单位负责人的意见建议。县检察院驻河长办检察室同志全程参与,积极建言。现将执法检查有关情况报告如下:

    一、基本情况

       我县境内群山林立,跌宕起伏,水系发达,溪流密布,流域面积10平方公里以上河流12条,其中流域面积50平方公里以上溪流5条,分别龙溪、西溪、东溪、桃坑溪、石山溪,除石山溪汇入霞浦七都溪外,其余均属交溪水系小支流。在热带海洋性季风气候影响下,我县降水丰富,年平均降雨量1997.5毫米,年平均水资源总量6.9亿立方米,水能理论蕴藏量18.3万千瓦。特别是龙溪作为县城的母亲河,流域面积106.3平方公里,河道总长29.8公里,沿河涉及我县5个乡镇23个行政村滋养着5.8万人。交溪作为我县重点水能溪流,支撑着我县城乡供电的70%的份额。

       二、主要成效

       (一)组建管理机构,法律宣传有声势。县政府在成立县水政水资源管理站的基础上,先后组建了水政监察大队,河务管理中心,调整充实了工作人员,具体负责全县河道日常保护管理事务,确保了河道保护工作有人抓、有人管、有人理,强化了对河道保护管理。加大对法律法规宣传力度,结合“世界水日”、“中国水周”等主题宣传活动。通过印制《条例》宣传册、悬挂宣传标语、微信公众平台、展板展示、宣传彩页等形式,向广大干部群众宣传《条例》等法律法规,有效增强了广大干部群众对河道保护管理意识。

 (二)争取资金支撑,项目建设有提升。《条例》颁布实施以来,我县积极争取项目资金,大力推进项目实施。一是推进赛江流域柘荣段防洪工程。赛江二期基本完工,投入7400万元,新建成城区及下游拓展段防洪堤9.0公里。二是建设龙溪流域万里安全生态水系项目及龙溪安全生态水系配套提升项目,总造价达4800万元。三是争取国家和省、市7000万元资金支持,同时县级配套4200万元建设青岚水库水系连通工程,目前项目已全面动工建设。四是投入3000多万元资金,完成黄柏官洋溪、富溪前宅溪、乍洋石山溪、楮坪榴坪溪、宅中西坪溪等重点流域的整治提升工程。

(三)明确管理范围,规划编制有进展。县政府按照先易后难,先划定保护蓝线后确权原则,完成龙溪、石山溪流域河道岸线及河岸保护蓝线划定并通过专家审查。今年将对西溪及东溪流域进行规划编制。同时,加大对涉河项目审批、项目审查批复、竣工验收等全过程监督管理。

(四)强化组织领导,河长制工作有成效。县政府认真贯彻河长制工作,出台了《柘荣县全面推行河长制实施方案》,县委书记、县长任河长,两个副处级领导任副河长,19名乡级河长。先后建立健全《柘荣县河长巡查工作制度》等6个规章制度,实现组织体系全覆盖,在全市率先成立检察院驻河长办检察室,有力推动工作开展。对全县范围内10条主要河流全部落实了责任人。掌握河流基础数据,完善了“一河一档”,编制“一河一策”。加强了深度治污行动,完成8个乡镇污水处理设施建设和42个村2450户的改厕,摸清入河排污口现状,完成了43个入河排污口的外业调查和资料收集。采取关闭搬迁与污染治理相结合等措施,完成关闭拆除养殖场45家,标准化改造9家,有效推进农业面源污染治理,县域水质得到明显提升。

(五)加强涉河执法,遏制违法有实效。开展了涉河安全检查专项执法活动,成功取缔了青岚水库坝后河道及龙溪一级河道挖石、采砂采矿违法行为。2016年以来,共出动执法人员151人次,共发出执法文书10份,依法检查暂扣参与非法采石运输车辆驾驶证和行驶证共10本,制止水事违法行为2起。

     三、存在问题

       (一)《条例》宣传广度深度有待加强。由于《条例》实施时间短,学习宣传不够广泛深入,部分单位和群众对河道保护管理工作的重要性认识不足,更多注重经济利益和眼前利益,一些涉河、涉水建设开发项目缺乏报批手续的问题仍然存在,“三同时”制度落实不到位。有的项目业主未经许可、擅自侵占河道保护管理范围,在河道上乱建、乱采、乱挖、乱倒现象时有发生,不仅对河道生态资源造成破坏,也影响河道的行洪安全。

       (二)基础设施项目建设急需加快。城区部分雨污分流管网建设尚未到位,特别是湄洋小学校门口河道上游居民和龙山棚户区居民生活废水、畜牧养殖造成部分雨污水混排龙溪。沿河村庄未经处理的生活垃圾和建筑垃圾以及污水直接进入河道,严重影响水质。国家重点基础设施项目建设过程中对境内河道影响比较大。如西溪河道宝聚洋段、前宅段、陈家山村等由于高速公路、天然气管道等项目建设造成河道淤积状况比较严重、河道疏浚任务相当艰巨,如果没有及时处置,必将存在安全隐患。

(三)河长制度落实督查有待加强。齐抓共管的工作格局尚未完全形成,一些成员单位对推行河长制工作认识不到位,抽调到河长办人员兼职现象普遍存在,乡镇推行河长制工作力度不均衡。河道专管员、河长制工作考核信息通报及共享等制度落实不够到位,造成制度拘束力不足,影响了全面推行河长工作成效。“一河一策”落实、河道专管员管理还需加强,部分专管员还没有到岗到位,专管员作用没有充分发挥,巡查、宣传时间难以保证,管护成效不能充分体现。

       (四)联合执法协调机制尚未健全。县水利虽成立水政监察大队(编制6人,持证3人),系自收自支事业股级单位,执法力量有限,协调不足。检查发现,部门对侵占河道、涉河违章建筑行为,联合执法不够得力,有些业主对执法部门发出的责令停止违法行为的通知书不执行不整改。涉河违章建筑、非法弃土弃渣、排污问题禁而不绝。河道两岸的管理部门职责交叉,容易出现推诿的弊端,难以形成工作合力。

    四、几点建议

       1、进一步加强宣传力度,提高法律法规意识。要深化对贯彻实施《条例》紧迫性、重要性的认识,充分利用多种宣传媒体、多种形式深入开展《条例》宣传教育工作,把宣传的触角延伸到方方面面,实现横向到边、纵向到底的全覆盖宣传格局,紧扣重点项目业主、河道专管员和河道沿岸群众,真正提高《条例》的社会知晓率,通过宣传、教育引导,不断提高全社会自觉对河道保护管理意识。

       2、进一步注重规划协调,加快设施项目建设。相关职能部门之间,要加强沟通协调,按照保障经济社会协调发展的要求,提高规划的统一性、科学性和可行性,实现城市总体规划与流域综合治理相协调、相适应。要加快赛江流域三期柘荣防洪工程和石山溪安全生态水系项目建设,推进中小河流系统防治。要加快城区污水管网建设进度,推进污水处理厂提标改造,做到雨污分离,遏制雨污混排。要拓宽筹资渠道,争取上级部门的支持,加快启动县级建筑垃圾填埋场项目的建设,杜绝建筑垃圾进入河道影响河流水质。

       3、进一步落实河长制度,强化河道保护管理。坚决贯彻上级决策部署,增强河长制的认识,严格落实全面推行河长制工作,加强水资源保护、河道水域岸线规划编制管理、水污染防治、水生态修复。切实抓好禽畜养殖污染防治、河道垃圾分离、直排污水处理等方面,努力实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标。要落实巡河制,对河道进行一项全面排查,加大主要河道、重点河段和重要时段的巡查密度和力度,对涉河违法违规行为早发现、早处理。要充分发挥河道专管员的作用,落实河道专管员目标责任,实行定岗、定时、定点巡查,做好巡查记录。要出台奖惩措施,完善乡规民约,建立举报奖励、违法惩罚机制,发动全社会参与河道保护管理。

       4、进一步加大执法力度,提升依法治河水平。县政府要加强水政行政执法队伍建设。着力解决水执法力量和装备不足的实际问题;水利主管部门要加强执法人员政策教育和业务培训,建立一支精于执法、敢于执法、善于执法的水行政执法队伍。要严格按照《条例》的要求,加强涉河涉水建设项目的监管,确保在项目建设过程中不破坏河道,在项目建设结束后,做好围堰弃土的清理,恢复河道原貌,确保整治工作取得实效。要建立长效联动执法机制。各行政执法部门应互相配合、各尽其责,依法打击破坏水资源及生态环境行为,河长办检察室应深入河道现场,了解沟通协调各行政执法行为,监督履职,共同完成河道保护之责。

       以上报告,请予审议。


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